永兴县稀贵金属综合利用及精深加工特色重点产业在全国占有重要位置，先后获批国家循环经济示范县、国家稀贵金属再生资源利用产业化基地、国家“城市矿产”示范基地，但近年来，永兴县有色金属资源综合循环利用产业发展面临产业急剧萎缩、资源及税收大量外流、产业链低端化、链条短等突出问题，为发展壮大这一特色优势产业，解决产业发展瓶颈，提高产业发展“含金量”，推动县域经济高质量发展，永兴县针对有色金属资源综合循环利用产业延链强链工作开展了调研活动，现将有关调研情况报告如下：
一、有色金属产业现状
永兴稀贵金属产业是一种资源充分利用和环境保护相结合的经济发展模式，属典型的循环经济，具有品牌响亮、贡献突出、技术领先、节能环保等特点，形成了在全国独具特色的“无矿开采”模式，是我国“十大区域循环经济模式”之一。
2000年以来，每年产白银2000吨以上，占全国白银产量的25%以上，共实现税收近80亿。从“固液废弃物”中综合回收利用的稀贵金属达到了70多种，其中白银、铋、碲族金属的年产量稳居全国第一位，黄金、稀土、铅、锡、锑、钼、硒、铂、铟、锗、镓、钌、铑、铱、钽、锆等重要资源年产量稳居国内市场领先地位。近三年的产能：2018年产白银2200吨，黄金5.35吨，粗铅2.2万吨，其他稀贵金属15.86万吨；2019年产白银2480吨，黄金6.5吨，粗铅2.36万吨，其他稀贵金属16.12万吨；2020年金银等稀贵金属产量铂3.5吨；钯6吨；铑300公斤。黄金7.6吨，白银3850吨，其他稀贵金属17.3万吨。
近年来，县委县政府高度重视稀贵金属产业发展，按照“锁边、提质、增效、复绿”的总体原则，出台了一系列政策措施，在产业扶持、税收优惠和奖励、环保科技创新支持、基础设施建设等方面不断加大财政资金投入力度，集聚各类创新资源，有力推动了稀贵金属资源综合循环利用产业的高质量发展。目前，全县园区已有30家稀贵金属企业获得“行业准入”，26家企业拿到环评批复，11家企业取得《危险废物经营许可证》，引进稀贵金属精深加工企业4家，助推企业靠大联强，深度合作，从业人员达4万余人。近三年基础配套设施累计投入12.8亿元，对“两区四园”的水、电、气、讯、路、污水处理及绿化亮化等进行了提质改造，环境大为改观。另一方面，多渠道引进资金，落实产业及配套项目55个，完成投资额141.13亿元，其中引进腾驰环保、融源环保等稀贵金属和环保处置类产业项目18个，合同投资额52.27亿元；引进郴捷燃气等配套项目3个，合同投资额27.6亿元；2020年，鹏琨三期、佳之佳、汇诚新材料等34个项目总投资63亿元，项目落地率100%。
二、存在的主要困难和问题
从调研情况来看，永兴县有色金属资源综合循环利用产业延链强链主要存在以下困难和问题：
（一）产业链条不够长，抵御市场风险能力弱。永兴稀贵金属产业有基础、体量大，白银、铋等金属产量在全国乃至全球都占据重要地位，但处于价值链的低端，以卖锭块、卖初级产品为主，真正做精深加工、新材料开发的很少，产品附加值不高，且各自为战，无抱团意识，没有形成与之相匹配的市场定价权和话语权，抵御市场风险能力弱。同时，绝大部分企业还有家族式企业烙印，缺乏现代企业管理人才和高端研发人才，大部分企业主满足于现状，对湘政办发〔2021〕49号文件关注度不高，延链强链意识不强，制约了整个产业做大做强。
（二）环评瓶颈尚未破除，产业发展亟待解困创新。当初上级有关部门按原矿炼铅企业的准入门槛来规范永兴县稀贵金属综合回收利用产业，进而实施产能分配与环评审批，这与永兴县产业、企业实际生产情况严重不符，导致企业无法实现长足发展。为此，编制了《永兴县稀贵金属综合回收利用产业发展总体规划（2020-2025）》及其规划环评，但省生态环境厅一直未批复，制约了单个企业环评手续办理和变更。目前上轮规划期限已至，政府整合发展目标难以实现，企业面临投资风险问题，部分企业由于本地政策限制及优惠政策缺失，向其他政策宽松地区如江西、云南、贵州、山西、内蒙、陕西西安和甘肃金昌等地产业转移，造成了资源及税收大量外流。另外，根据《湖南省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法(草案)》要求，省生态环境厅即将出台《湖南省危险废物跨省转入管理办法》，进一步严格控制从省外转移危险废物进行利用。而我县稀贵金属综合回收产业原料主要来源于省外，如果不能争取到利好政策，产业发展将会面临无法估量的困难。
（三）金融信贷支持不足，企业延链强链乏力。稀贵金属产业具有资金密集型特征，每年的流动资金量在50亿元以上。而银行对产业的支持是扶强不扶弱，只愿锦上添花，不会雪中送炭，企业不少的经营资金来自于民间借贷。特别是2012年以来稀贵金属行情持续低迷，银行对业内实行“一刀切”，只收不贷或收后少贷。目前，永兴正处于产业转型升级的关键期，需要大量建设资金和生产经营周转资金，金融机构拆资惜贷无异于“釜底抽薪”，企业整合升级项目、延链强链推进乏力。同时，一旦企业资金链断裂，将形成“恶性循环”，导致瘫痪倒闭从而无力归还银行和民间借贷，引发一系列社会稳定问题。
三、对策及建议
为发展壮大永兴县有色金属资源综合循环利用产业，支持有色金属资源综合循环利用产业延链强链，针对产业发展存在的困难和问题，提出以下对策及建议：
（一）延伸有色金属产业链，实现产业转型升级。永兴县有色金属资源综合循环利用产业要发展，拉长产业链、发展精深加工成为必由之路。2020年永兴生产白银约3900吨、黄金7.6吨，铂、钯、铑等稀贵稀散金属30余种，如此多的战略资源目前仅仅局限于金属锭，处于价值链底端，可延伸产业链条，大力发展稀贵稀散金属基础材料、功能材料精深加工产业，大力发展稀贵金属浆料、合金、高端元器件等功能材料、基础材料，不断延链强链补链，提高产业技术装备水平和产业附加值。永兴稀贵金属资源综合循环利用产业产生的废渣除企业内部循环、企业之间循环外，主要是水淬渣。目前大约有80%以上的水淬渣用于水泥窑协同，其他的做成岩棉。可延伸产业链，大力发展保温材料、建筑材料等相关产业，在废渣进一步资源化利用的基础上，相比现有水泥窑协同处置提升价值10倍以上。另外，规划布局预处理、物流、交易、信息、融资、科研等平台建设，围绕稀贵金属精深加工产业链招引精深加工龙头企业，积极争取省里同意在两型产业园和高新产业园发展金、银、铂、钯、铑等稀贵、稀散金属精炼提纯和中高端合金产业，做好产业强链工作，进一步实现产业转型升级发展。
（二）破除环保障碍，为企业纾困解危。依托柏太园区，积极争取上级支持，把环保这个最核心的问题解决好，增强产业核心竞争力。一是从产业准入上争取解决有色金属产业发展的环评问题。在减量审批、等量置换的前提下，加快单个企业环评审批。扩大永兴县经开区稀贵金属精深加工区稀贵金属精深加工产业许可范围。二是从原料保障上对进入永兴的危险废物实行分类管理。在环境容量许可和严格环境管理、严格排放标准的前提下，实事求是，按照处置能力审批危险废物种类、数量并实行分类管理，要求省内危废单位将含稀贵金属的危险废物转运到永兴进行协同处置，放宽城市矿产进入永兴处置渠道，优化省外含稀贵金属危废审批流程，使危废代码及数量与环评批复相匹配。三是探索对危险废物实行黑名单、白名单、灰名单“三单制”管理。省生态环境厅拟对省外转入利用的危险废物实行“黑白名单”管理制度，对纳入黑名单管理的危险废物，严禁跨省转入，纳入白名单管理的危险废物跨省转入审批，直接同意跨省商请计划。调研中，企业认为这种非黑即白的逻辑判断和管理方式过于简单，没有考虑危险废物本身的多样性以及危废利用处置企业的多样性，不利于推动黑名单危废的利用处置，同时黑名单将造成我省许多危废利用处置企业产能闲置，造成资源浪费。因此，建议在黑白名单之外增加灰名单，实行黑名单、灰名单、白名单三单制管理，并予以动态调整，将现行分类纳入黑名单中的利用技术相对较成熟、环境风险可控的危废纳入灰名单。对纳入灰名单的危废单独制定考核办法，由意向企业提出申请，经审核符合条件后允许其跨省转入利用。四是积极争取省生态环境厅增大跨省转移危废量占我省危废利用总量的比例，加快企业危废证办理效率，放宽企业利用危废的类别、代码限制。
（三）多方筹措资金，支持产业延链强链。一是创新多样化的金融服务模式。鼓励银行机构加强与保险机构、融资担保机构、第三方供应链平台公司等合作，运用“潇湘财银贷”、供应链金融产品加大对我县稀贵金属资源综合循环利用产业的支持力度。二是向上争取设立绿色发展基金。建议在协调争取国家、湖南绿色发展基金及湖南省土壤污染防治基金等新兴基金基础上，加快支持设立郴州（永兴）绿色发展子基金，重点投向有色金属资源综合循环利用等绿色、低碳产业企业。三是向上对接更多税收优惠政策。向上争取加大税收增量奖励力度，加大我县上划省级增值税、企业所得税当年增量奖励，用于支持园区基础设施建设和污染治理工作，不断提升园区建设水平。四是筹集安排专项债资金，用于柏太园区环保基础设施建设，提升园区承载力，为园区企业营造良好的生产环境。五是设立产业环保基金，引导企业共同发力解决生态环境问题。
（四）申报创建国家级固体废物综合利用示范基地。今年3月23日，省工信厅公布了省工业固体废物资源综合利用第一批示范单位，永兴经开区被列为示范基地、雄风环保公司被列为示范企业。11月19日，省工信厅公布了第二批省工业固体废物资源综合利用示范创建计划名单，永兴县雄风环保、金润碲业、鹏琨环保等多家企业项目纳入了示范项目创建名单。我省支持创建国家大宗固体废弃物（工业固体废物资源）综合循环利用示范基地，建议积极向上协调汇报，请求优先把永兴推荐为国家级固体废物综合利用示范基地。建议以省财政资金奖励、产业资金引导等方式，大力支持永兴创建国家级以及省级工业固体废物资源综合循环利用示范基地（园区）、示范企业、示范项目。县内各有色金属资源综合循环利用企业要积极创造条件，争取更多的企业成功创建示范企业、示范项目。对永兴有突出贡献的龙头企业，积极争取省级予以“一事一议”支持。
（五）规划建设国家级稀贵金属战略储备库。近10年来，永兴县从“三废”和城市矿产中回收白银1.8万吨、黄金53吨、铟450吨、铋2.5万吨、铂族金属30吨、其他金属130万吨，白银年产量占全国三分之一，铋碲年产量占全球50%，铂族金属年产量占全国60%以上。由于稀贵金属有着优良的物理化学性能、高度催化活性、强配位能力，被广泛应用于汽车、石化、制药、电子电器、蓄电池、玻纤、航天军工等等领域，是战略性新兴产业发展的重要基础，大多数国家已将其列为国家战略资源。因稀贵金属基本无单体矿床，年产量低，加上市场行情波动大等因素，稀贵金属在国内存储数量不足。因此，建议在永兴规划建设国家级的稀贵金属战略储备库。
（六）规划建设湖南省含稀贵金属危险废物综合回收利用基地。含稀贵金属危险废物主要来源于铅、锌、铜等伴生矿冶炼企业、金属表面处理废物、废旧电子元器件、废催化剂等稀贵金属合金废料，他们具有与其他危废不同的特点，品位低、价值高、成份复杂、综合回收技术集成难度大，国内大型矿冶集团大多只能回收3-5种稀贵金属。永兴稀贵金属综合利用产业有着300多年文化底蕴，技术、人才、信息、工艺设备储备丰富，目前已从危废中综合回收30多种稀贵、稀散、稀有金属，建议在永兴规划建立湖南省含稀贵金属危险废物综合回收利用基地，有利于避免重复投资，有利于降低环境安全风险，有利于为国家储备更多战略资源。
