白鹤安置房、翰林苑安置房、人工智能科技园安居工程建设项目检测投标人提出疑问时间已按招标公告的规定时间（2020年8月18日17：00）截止。投标人提交的问题经过汇总归类，类似问题不逐个答复。本次澄清与答疑文件作为招标文件组成部分，招标文件的澄清和对投标人疑问的回复如下：
一、对招标文件的澄清
1、本项目招标文件第一章招标公告第3.2条修订为“企业具有省级及以上建设行政主管部门颁发的建设工程质量检测机构资质（包含主体结构工程现场检测、地基基础工程检测、钢结构工程检测、见证取样检测、建筑幕墙工程检测），同时须具备有效的省级及以上质量技术监督部门通过的CMA计量认证合格证书，且必须提供证书相应附表（须包含主体结构工程现场检测、地基基础工程检测、钢结构工程检测、见证取样检测、建筑幕墙工程检测、人防工程检测、建筑节能检测、室内环境检测、建筑智能化检测等附表参数），资质证书处于有效期内。”
2、招标文件P61页表四“质量检测机构实力及信誉”表格中第5项第3小项调整为“投标人近五年（2015年度-2019年度）获得一次省级及以上工商行政主管部门或守合同重信用企业协会颁发的“守合同重信用”证书的计2分，每增加一个年度加1分，最高计6分；（需提供查询网址）”。
3、取消招标文件P61页表四“质量检测机构实力及信誉”表格中第5项第1小项“具有国家注册商标的名牌企业，能提供商标注册证书得6分；（需提供查询网址）”条款。
4、招标文件P61页表四“质量检测机构实力及信誉”表格中第5项第4小项调整为“投标人通过质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证，且处于有效期的，每项得3分，最高得9分（需提供查询网址）”。
5、招标文件除以上调整外，其他不变，本项目招标文件以本次澄清及答疑文件的附件为准，如投标人对招标文件有异议，可以按照中华人民共和国招标投标法实施条例及相关规定在投标截止时间10天前向招标人书面提出。
二，对招标疑问的回复
问题1：招标文件P4页第3.8条“3.8 本次招标接受联合体投标。联合体投标的，应满足下列要求：联合体成员最多为2家，且联合体成员投标基本应满足第3.1、3.2、3.3款要求。”此条与P4页第3.2条“3.2企业具有湖南省建设行政主管部门颁发的建设工程质量检测机构资质（包含主体结构工程现场检测、地基基础工程检测、钢结构工程检测、见证取样检测、建筑幕墙工程检测）），同时须具备有效的省级及以上质量技术监督部门通过的CMA计量认证合格证书，且必须提供证书相应附表（须包含主体结构工程现场检测、地基基础工程检测、钢结构工程检测、见证取样检测、建筑幕墙工程检测、人防工程检测、建筑节能检测、室内环境检测、建筑智能化检测等附表参数），资质证书处于有效期内。”相矛盾，全国范围内在湖南省备案的检测单位和湖南省本地检测单位具有符合本项目P4页第3.2条资质条件的单位为21家，这些单位全部具有本次招标范围要求的检测资质，故此招标文件P4页第3.8条款形同虚设。
问题 2：“联合体投标是指两个或两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。实践中，大型复杂项目，对资金和技术要求比较高，单靠一个投标人的力量不能顺利完成的可以联合几家企业集中各自的优势以一个投标人的身份参加投标。联合体内部成员是相对松散的独立单位，法律或者招标文件对投标人资格条件有要求的联合体各方均应具备规定的相应的资格条件，而不能相互替代。”本项目为单纯的检测项目，不涉及跨出检测资质范围的内容，在湖南省内拥有符合招标文件要求的单位有十多家，以满足本次招标要求，与联合体招标的实际意义相违背。
问题1、2回复：根据《中华人民共和国招投标法》第三十一条规定：两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
本项目招标规模总建筑面积达71万平方米，体量相对较大，考虑到高峰时期检测任务相当繁重，允许联合体可以合理分配检测任务，避免工期延误，提高检测数据的准确性；同时招标人并未强制要求投标人组成联合体参与投标，仍然允许独立投标人参与投标，可以增加投标竞争性，降低建设成本；而且没有相关法律法规规定限制联合体投标的情形。因此该条款的设置合理合法，不存在形同虚设。
同时本条款已作调整，具体详见本澄清及答疑文件的第一条。
问题3：招标文件P61页表四“质量检测机构实力及信誉”表格中“2.专业人员配备，6、投入检测人员有1名持国家质量监督检验检疫总局或国家市场监督管理总局颁发的无损检测高级（III）证书加1分，最高计3分;（需提供查询网址）”此加分条件针对性太强，在省内符合加分条件的检测单位只有一两家，针对性太强，存在违反“《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条：招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或投标人的嫌疑”的行为。
问题3回复：（1）根据建设部141号令规定，建设工程检测资质中检测范围和内容明确规定，“钢结构焊接质量无损检测”是属于钢结构工程检测中4大主体内容之一。
（2）根据《钢结构现场检测技术标准》GB/T50621-2010第3.5.2规定“检测人员应经过培训取得上岗资格，从事钢结构无损检测的人员应按国家标准《无损检测 人员资格鉴定与认证》GB/T9445-2015进行相应级别的培训、考核，并持有相关考核机构的资格证书”，同时在条文说明3.5.2、3.5.3中对I级（初级）、II级（中级）、III级（高级）做了明确的等级分类和差别。《无损检测 人员资格鉴定与认证》GB/T9445-2015中第6条“资格鉴定的等级”和8.2、8.3条款中也明确规定了I、II、III级人员的从业范围。
（3）根据《钢结构工程施工质量验收标准》GB50205-2020中第5.2.5对焊缝内部缺陷的无损检测做出了明确的要求，同时在《钢结构焊接规范》GB50661-2011中第8.1.6明确规定“焊缝无损检测报告签发人员必须持有现行《无损检测 人员资格鉴定与认证》GB/T9445规定的II级（中级）及以上人员”。
综上所述，由于本项目检测范围包括部分钢结构检测内容，投标人配备无损检测中级（II）证书的人员是承担本项目检测任务的基本要求。招标人选择对配备无损检测高级（III）证书的人员进行加分是遵循招标择优原则，不存在限制、排斥潜在投标人或投标人的嫌疑。
问题4：招标文件P61页表四“质量检测机构实力及信誉”表格中“3.业绩。第二条，企业近三年内（以提交投标文件截止时间前1080天内为有效）投标人承担过单项合同金额不少于400万元的房屋建筑工程检测服务业绩（含房屋质量安全隐患排查服务业绩）的每个计5分，最多计15分。注：业绩要求提供中标通知书或合同原件的扫描件。”“含房屋质量安全隐患排查服务业绩”与此项目检测内容不相关，且在省内拥有此项检测业绩的只有一家单位，针对性太强，存在违反“《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条：招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或投标人的嫌疑”的行为。
问题4回复：参照湘建监督【2018】172湖南省住房和城乡建设厅关于印发《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标评标暂行办法》的通知，第十七条第二款“用于项目监理机构评审的类似工程业绩原则上为招标项目相关指标的70%”，本项目的招标上限价为582.6万，业绩金额设定为400万，符合相关规定。
房屋质量安全隐患排查涉及到主体结构现场检测、地基基础工程检测、钢结构工程检测等内容，均在本次招标内容范围之内，故不存在“房屋质量安全隐患排查服务业绩与此项目检测内容不相关”的说法。同时考虑到行业内符合相关指标的加分业绩较少，因此为了扩充加分业绩的适应范围，增加房屋质量安全隐患排查内容作为加分业绩，让各潜在投标人有更多的业绩可选择范围。不存在排斥潜在投标人或投标人的嫌疑的行为。
问题5：招标文件P61页表四“质量检测机构实力及信誉”表格中“4.资信。第二条，具有中国环境保护产业协会颁发AAA信用等级证书得5分;（需提供查询网址）”。在湖南省的检测单位中，拥有此项资信的只有一家检测单位，针对性太强，存在违反“《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条：招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或投标人的嫌疑”的行为。
问题5回复：中国环境保护产业协会从2012年至2019年共发布12批信用等级证书，在有效期内的单位共409家，AAA单位158家，不存在排斥潜在投标人或投标人的嫌疑的行为。
问题6：招标文件P61页表四“质量检测机构实力及信誉”表格中“5. 投标人连续五年（2014年-2018年）获得省级工商行政主管部门或省守合同重信用企业协会颁发的"守合同重信用"证书的得6分;（需提供查询网址）”为何要设置近五年，就连企业业绩都是设置近三年的，在湖南省的检测单位中，拥有近五年证书的只有一家检测单位，针对性太强，存在违反“《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条：招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或投标人的嫌疑”的行为。
问题6回复：本条款已作调整，具体详见本澄清及答疑文件的第一条。
问题7：第一章招标公告P4第三点资格条件：3.3企业近 3 年（以提交投标文件截止时间前 1080 天内为有效）至少承担过一个及以 上单项合同金额不少于 150 万元的房屋建筑工程检测入围业绩。3.5 本项目拟定检测人员（除项目负责人外）至少还须配备 10 人（主体结构工程现场检测、地基基础工程检测、钢结构工程检测、见证取样检测、建筑幕墙工程检测每个类别至少2人），且持有省级建设行政主管部门颁发的建设工程质量检测上岗证书，并具有相关专业的中级工程师及以上职称证书，证书如注明了单位的则注明的单位应与投标单位必须一致。
此上两点3.3要求单项合同业绩不少于150万，该限定与项目本身的预算金额并无直接关联性，合同金额的设定虽然不是直接对企业规模的设定，但由于合同金额跟营业收入直接相关，实质是对中小企业营业收入的限制，收成对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。1、该项目招标文件将供应商具有特定金额的合同业绩作为资格条件，违反了《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”2、以及中华人民共和国财政部 第87号令第十七条 采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。
问题8：P61评分标准：技术创新，近两年投标单位具有发明专利或实用新型专利每项得 1 分，涉嫌使用专利证书作为加分项，排斥其他供应商。中华人民共和国政府采购法实施条例：第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件。
问题9：P61评分标准：专业人员的配备1、满足项目基本资格条件要求得 10 分； 2、项目负责人具有建筑工程相关专业高级工程师或以上职称且持有建设工程质量检测技术人员管理手册，获得过省级或以上工程协会颁 发的建设工程质量检测行业“先进个人”的得 4 分； 3、项目技术负责人具有建筑工程相关专业高级工程师或以上职称且具 有一级注册结构工程师证和注册岩土工程师，持有建设工程质量检测技术人员管理手册的得 4 分； 4、投入项目检测人员中有 1 名人员持有一级注册结构工程师或注册岩 土师证书加 1 分，最高计 2 分； 5、每增加 1 名高级工程师且持建设工程质量检测技术人员管理手册加 0.5 分，最高计 7 分；6、投入检测人员有 1 名持国家质量监督检验检疫总局或国家市场监督 管理总局颁发的无损检测高级（III）证书加 1 分，最高计 3 分；（需 提供查询网址）；
以上与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关，《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
问题10：P61评分标准：业绩1、满足项目基本资格条件要求得 5 分； 2、企业近三年内（以提交投标文件截止时间前 1080 天内为有效）投 标人承担过单项合同金额不少于 400 万元的房屋建筑工程检测服务业 绩(含房屋质量安全隐患排查服务业绩)的每个计 5 分，最多计 15 分。 注：业绩要求提供中标通知书或合同原件的扫描件。
涉嫌以特定行业的业绩、奖项作为加分条件，排斥潜在投标人。1、政府采购中将特定金额合同业绩设置为评审因素，属于“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇”2、第87号令第十七条 采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。（这一限定特定金额合同业绩作为加分项，的确存在歧视性或排他性。合同金额与企业的营业收入、利润和税收都是相关联的，对新开办的企业和小微企业来说是不公平的，财政部87号令明确规定，不得将投标人的营业收入、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或评审因素。因此，财政部门应责令采购人或采购代理机构修改招标文件，并按修改后的招标文件开展活动。）
问题11：P61评分标准：资信，1、具有中国合格评定国家认可委员会颁发的实验室认可证书（CNAS） 且在有效期得 5 分；（需提供查询网址） 2、具有中国环境保护产业协会颁发 AAA 信用等级证书得 5 分；（需提供查询网址）
以上1、实验室认可证书（CNAS），这个是由认可机构出具的其中一种认可证书，为企业自愿参加；而省级及以上市场监督部门颁发的中国计量认证（CMA认证）证书是由市场监督管理局颁发的，属于强制性认证；建议修改为投标人获得国家实验室认证（CNAS）或市场监督管理局颁发（CMA认证）证书。2、中国环境保护产业协会颁发 AAA 信用等级证书这个是第三方颁发的，并不具有权威性，此点意在排斥其他投标人。以特定行政区域授予称号作为加分条件，排斥潜在投标人。中华人民共和国政府采购法实施条例：第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件。
问题12：P61评分标准：综合实力，1、具有国家注册商标的名牌企业，能提供商标注册证书得 6 分；（需提供查询网址） 2、获得省级建设工程协会颁发的企业信用等级AAA且在有效期的的得 4 分、获得中国建筑业协会颁发的企业信用等级 AAA 且在有效期的得 6 分，本项最高得分为 10 分；（需提供查询网址） 3、投标人连续五年（2014 年-2018 年）获得省级工商行政主管部门或 省守合同重信用企业协会颁发的“守合同重信用”证书的得 6 分；（需提供查询网址）
国家注册商标的名牌企业名牌企业，以特定行政区域授予称号作为加分条件，排斥潜在投标人。中华人民共和国政府采购法实施条例：第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件。
问题13：根据中国招标投标法、中国政府采购法规定每个立项项目需要单独招标，本项目有三个立项批文一次性招标不合理。
问题7、8、9、10、11、12、13回复：
根据中华人民共和国招标投标法实施条例第二条规定“招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。”中华人民共和国政府采购法第四条规定“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。”
本项目检测服务是为完成工程所必需的服务，性质属于建设工程有关服务类项目，因此本项目招标不适用于政府采购法，应当适用于招标投标法，同时中华人民共和国招标投标法没有规定每个立项项目必须单独招标。
湖南智谷投资发展集团有限公司
大华建设项目管理有限公司
