长沙市天心区暮云街道办事处：天心区暮云街道环卫保洁、园林维护、市政维修、垃圾收运综合服务外包项目采购需求公开

本项目为天心区暮云街道环卫保洁、园林维护、市政维修、垃圾收运综合服务外包项目。本项目位于长沙市天心区，服务内容包括:(1) 道路保洁范围包括警训路、和美路等市政路、莲华村级路、许兴村级路、高云村级路、暮云村级路、西湖村级路、西湖、高云等安置区公园等；(2)以上范围的立面保洁；(3)垃圾站、厕所维护保洁；(4)绿化维护；(5)河滩保洁；(6)市政维护；(7)垃圾清运。（具体工作内容以长沙市天心区财政部门审核的清单为准，详见作业范围详表。）

符合国家和地方相关规定要求。

详见采购需求。

合同签订后至三年服务期满止，采购人根据中标人履约状况，一年一签续签合同。

（一）清扫保洁作业要求
（1）作业时间：清扫、保洁作业实行“两普扫、两收集”的工作模式，每天7：00 之
前完成第一次普扫，7：00-11：30全天实施巡回保洁；下午14：30之前完成第二次普扫，14：30-17：00全天实施巡回保洁（农村道路，三个开放式小区除外），夜班根据要求安排人员进行保洁；特殊情况（雨雪、夏季高温天气时段等）作业时间报采购人审批后进行调整。普扫按作业要求上足人员进行清扫，不得漏扫、丢段丢堆；实施轮流用餐制，用餐时间内路段上留人保洁；清扫保洁后，确保无垃圾、堆物，清扫员将清扫的其他垃圾用垃圾车运至小区就近垃圾站，厨余垃圾送至社区厨余垃圾收集点。
（2）清扫保洁必须做到“三统一、四净”、“五无”、“一通”标准。三统一：即佩戴标志统一、工作时间统一、工作质量统一；四净:路面净、树池净、绿化带净、边沟净；五无:即无果皮纸屑、无泼撒污物、无人畜粪便、无垃圾堆、无砖瓦碎石)；一通：泄水眼通。
（3）保洁人员要求巡回保洁，随脏随扫，岗不离人。保洁路段每30分钟必须巡回保洁一遍。保证路面无堆积物、无果皮纸屑、无砖瓦砂石、无污泥积水、无乱泼食物、无人畜粪便。
（4）道路人工清扫率达100%，保洁率达100%，道路路面应见本色。
（5）清扫时不逆风、不扬尘，应主动避让行人，垃圾必须倾倒在指定垃圾站，不得随意堆放，严禁焚烧垃圾、落叶。
（6）必须在规定时间内完成好各区域的清扫保洁工作任务。因突发事件造成的路面污染，视路面污染面的大小，要求在规定的时限内突击清理完毕。
（二）道路冲洗、洒水降尘作业要求
1、道路冲洗、洒水降尘作业规范
（1）要保持车身整洁、干净，按规定地段、路线、时间进行冲洒，每半年进行一次车身做漆和保养。
（2） 出车前，要做好车辆的检查，特别是油泵、上水截阀、喷嘴是否完好、灵敏有效。对制动系、传动系、转向系、润滑系进行检查确保安全可靠。
（3）根据不同作业需要，按规定使用前后警示灯和摆放安全栅栏。夜间作业在0：00-6：00时，严禁使用汽车警示音乐器，不得扰民。
（4）加水时必须到指定消防栓取水，不得浪费水，不得破坏消防栓设施或其它市政设施。
（5）遇到突发性污染时，要及时配合人工进行清理、无特殊情况应三个小时内恢复路面整洁。
（6）作业完毕后，对车辆进行清洗和日常保养，有故障及时报修，保证次日的正常用车。冬季作业完毕后，把全车各截阀打开放净水，防止冻裂部件。
（7）车辆定点作业或加水时，必须在后方摆放安全栅栏，开启警示灯。
2、道路冲洗、洒水降尘质量标准
（1） 冲洗作业时先道路中央、后人行道、再边沟，保证路面无污物，路缘石无沉积泥砂，人行道地面见本色，车速不超过20公里/小时，严禁高速冲洗。
（2）冲洗作业时，必须文明作业，遇过路行人应减速提示，不得扰民。
（3）冲洗作业后，道路及隔离设施底部无散乱垃圾和明显尘土；路面整洁、无沉积物，人行道地面无污迹。
（三）绿化带保洁作业要求
（1）清理绿化带内的枯枝落叶。
（2）目视无枯枝落叶，无烟头、果皮，无饮料罐，无碎石块等垃圾和杂物。
（3）树穴、花池、道路沿线无杂草丛生、无污物杂物，无积水。
（四）垃圾桶的清掏及维护作业要求
（1）分类垃圾桶及时清掏、倾倒、复位，无溢出、无异味、外观干净无污迹。
（2）保洁时间做到巡回检查清掏，并保证垃圾桶不满冒、不吊挂，每日至少2次收运，保持垃圾桶周边的环境清洁。
（3）垃圾桶清掏完后复位，避免人为损坏，发现损坏及时上报维修、更换。
（4）垃圾桶等清洗在每天普扫后2小时完成，做到随脏随擦洗。
（五）公共设施的保洁及维护作业要求
（1）开放式物业小区的公共楼道每周至少清扫二次，确保公共楼道及走道的干净卫生。
（2）定时擦拭路灯杆、标识牌及各种设施，保证每周至少擦拭2次。各种设施表面无污渍、无积尘等。
（3）定时清洗、冲洗、擦拭果皮箱、垃圾桶、垃圾收集（清运）车辆，保证每天至少一次。果皮箱、垃圾桶、垃圾收集（清运）车辆外观整洁干净，无积尘、油污。
（4）定期清掏泄水口，要求无杂物、落叶堵塞，亮桥亮脚。
（5）地面油污及时处理，并见本色。
（6）保证全区域人行道每周进行二次循环清洗。
（7）配置机动处突车辆快速处理应急事项。
（六）牛皮癣治理作业要求
对辖区范围内纳入清扫保洁范围的(楼面外墙路灯杆、电箱等范围)  “牛皮癣”进行清除。
（1）开荒清洗：针对不同类型的“牛皮癣”采用专业清洁剂彻底清除，恢复原貌。
（2）日常维护：开放式小区楼道外墙、公共设施表面、社区道路路面无乱张贴（指定张贴栏除外）、乱涂写，不得采用白色石灰简单覆盖。
（3）明确清除的时间：“牛皮癣”清理实行清扫工人区域包干，做到即时发现，即时清除。
（七）垃圾收集清运作业要求
（1）负责开放式小区生活垃圾按厨余垃圾、其他垃圾分类转运至辖区所属专用垃圾中转站，大件垃圾、建筑垃圾、园林垃圾倾倒至采购人指定地点，协助有物业小区的厨余垃圾分类转运。
（2）环卫设施齐全，严禁焚烧垃圾现象。
（八）高温防寒作业要求
（1）根据长沙市环卫主管部门制定的高温时段作业制度执行。
（2）在高温天气来临前应对环卫工人进行关于防暑和中暑急救的宣传教育，增强高温天气作业的自我劳动保护意识。
（3）发现患有心、肺、脑血管性疾病、持久性高血压、肺结核、中枢神经系统疾病及其他身体状况不适合在高温天气露天作业的一线环卫工人，应及时调离露天作业岗位。
（4）7月至9月期间，应向一线环卫工人发放每人每月不低于省、市统一标准的高温津贴（高温津贴不得计入工资总额）。
（5）对于露天作业的一线环卫工人，要配发必备的劳动防护用品，供应充足的符合卫生标准的消暑饮料和防暑药品，并根据实际情况增加相应的防护措施和防护设备（此费用不计入高温津贴和工资总额）。
（九）服务区域、非服务区域内应急处突
（1）遇重要事项（上级各类检查），须听从采购人的指令，全力配合做好辖区内各小区、背街小巷、公共区域内的卫生保洁。
（2）对影响环境卫生质量的突发事件、不能及时处理到位的必须在第一时间通知采购人，并以书面形式上报业务考核小组。

为加强长沙市天心区暮云街道环卫保洁、绿化维护、市政维护服务外包项目运行的监督管理，确保项目严格按照合同要求和相关规定落实到位，促进我街道城市环境维护水平不断提升，特制定本办法。
一、考核机构
成立长沙市天心区暮云街道环卫保洁、绿化维护、市政维护服务外包项目2023-2026年度考核领导小组，负责组织实施管理考核工作。
组长：暮云街道办事处主任
副组长：暮云街道办事处分管城市管理办公室党政领导
办公室：设城市管理办公室
成员由暮云街道办事处城市管理服务中心、城管暮云中队、各村、经合社（社区）书记，副书记，城管专干,人大代表、政协委员和市民代表组成。各成员单位须指派一名项目联络人专职负责参与考核工作。
二、考核对象
本项目的中标人（承包公司）
三、考核时间
合同签订后至三年服务期满止
四、考核内容
（一）清扫保洁作业要求
（1）作业时间：清扫、保洁作业实行“两普扫、两收集”的工作模式，每天7：00 之
前完成第一次普扫，7：00-11：30全天实施巡回保洁；下午14：30之前完成第二次普扫，14：30-17：00全天实施巡回保洁（农村道路，三个开放式小区除外），夜班根据要求安排人员进行保洁；特殊情况（雨雪、夏季高温天气时段等）作业时间报采购人审批后进行调整。普扫按作业要求上足人员进行清扫，不得漏扫、丢段丢堆；实施轮流用餐制，用餐时间内路段上留人保洁；清扫保洁后，确保无垃圾、堆物，清扫员将清扫的其他垃圾用垃圾车运至小区就近垃圾站，厨余垃圾送至社区厨余垃圾收集点。
（2）清扫保洁必须做到“三统一、四净”、“五无”、“一通”标准。三统一：即佩戴标志统一、工作时间统一、工作质量统一；四净:路面净、树池净、绿化带净、边沟净；五无:即无果皮纸屑、无泼撒污物、无人畜粪便、无垃圾堆、无砖瓦碎石)；一通：泄水眼通。
（3）保洁人员要求巡回保洁，随脏随扫，岗不离人。保洁路段每30分钟必须巡回保洁一遍。保证路面无堆积物、无果皮纸屑、无砖瓦砂石、无污泥积水、无乱泼食物、无人畜粪便。
（4）道路人工清扫率达100%，保洁率达100%，道路路面应见本色。
（5）清扫时不逆风、不扬尘，应主动避让行人，垃圾必须倾倒在指定垃圾站，不得随意堆放，严禁焚烧垃圾、落叶。
（6）必须在规定时间内完成好各区域的清扫保洁工作任务。因突发事件造成的路面污染，视路面污染面的大小，要求在规定的时限内突击清理完毕。
（二）道路冲洗、洒水降尘作业要求
1、道路冲洗、洒水降尘作业规范
（1）要保持车身整洁、干净，按规定地段、路线、时间进行冲洒，每半年进行一次车身做漆和保养。
（2） 出车前，要做好车辆的检查，特别是油泵、上水截阀、喷嘴是否完好、灵敏有效。对制动系、传动系、转向系、润滑系进行检查确保安全可靠。
（3）根据不同作业需要，按规定使用前后警示灯和摆放安全栅栏。夜间作业在0：00-6：00时，严禁使用汽车警示音乐器，不得扰民。
（4）加水时必须到指定消防栓取水，不得浪费水，不得破坏消防栓设施或其它市政设施。
（5）遇到突发性污染时，要及时配合人工进行清理、无特殊情况应三个小时内恢复路面整洁。
（6）作业完毕后，对车辆进行清洗和日常保养，有故障及时报修，保证次日的正常用车。冬季作业完毕后，把全车各截阀打开放净水，防止冻裂部件。
（7）车辆定点作业或加水时，必须在后方摆放安全栅栏，开启警示灯。
2、道路冲洗、洒水降尘质量标准
（1） 冲洗作业时先道路中央、后人行道、再边沟，保证路面无污物，路缘石无沉积泥砂，人行道地面见本色，车速不超过20公里/小时，严禁高速冲洗。
（2）冲洗作业时，必须文明作业，遇过路行人应减速提示，不得扰民。
（3）冲洗作业后，道路及隔离设施底部无散乱垃圾和明显尘土；路面整洁、无沉积物，人行道地面无污迹。
（三）绿化带保洁作业要求
（1）清理绿化带内的枯枝落叶。
（2）目视无枯枝落叶，无烟头、果皮，无饮料罐，无碎石块等垃圾和杂物。
（3）树穴、花池、道路沿线无杂草丛生、无污物杂物，无积水。
（四）垃圾桶的清掏及维护作业要求
（1）分类垃圾桶及时清掏、倾倒、复位，无溢出、无异味、外观干净无污迹。
（2）保洁时间做到巡回检查清掏，并保证垃圾桶不满冒、不吊挂，每日至少2次收运，保持垃圾桶周边的环境清洁。
（3）垃圾桶清掏完后复位，避免人为损坏，发现损坏及时上报维修、更换。
（4）垃圾桶等清洗在每天普扫后2小时完成，做到随脏随擦洗。
（五）公共设施的保洁及维护作业要求
（1）开放式物业小区的公共楼道每周至少清扫二次，确保公共楼道及走道的干净卫生。
（2）定时擦拭路灯杆、标识牌及各种设施，保证每周至少擦拭2次。各种设施表面无污渍、无积尘等。
（3）定时清洗、冲洗、擦拭果皮箱、垃圾桶、垃圾收集（清运）车辆，保证每天至少一次。果皮箱、垃圾桶、垃圾收集（清运）车辆外观整洁干净，无积尘、油污。
（4）定期清掏泄水口，要求无杂物、落叶堵塞，亮桥亮脚。
（5）地面油污及时处理，并见本色。
（6）保证全区域人行道每周进行二次循环清洗。
（7）配置机动处突车辆快速处理应急事项。
（六）牛皮癣治理作业要求
对辖区范围内纳入清扫保洁范围的(楼面外墙路灯杆、电箱等范围)  “牛皮癣”进行清除。
（1）开荒清洗：针对不同类型的“牛皮癣”采用专业清洁剂彻底清除，恢复原貌。
（2）日常维护：开放式小区楼道外墙、公共设施表面、社区道路路面无乱张贴（指定张贴栏除外）、乱涂写，不得采用白色石灰简单覆盖。
（3）明确清除的时间：“牛皮癣”清理实行清扫工人区域包干，做到即时发现，即时清除。
（七）垃圾收集清运作业要求
（1）负责开放式小区生活垃圾按厨余垃圾、其他垃圾分类转运至辖区所属专用垃圾中转站，大件垃圾、建筑垃圾、园林垃圾倾倒至采购人指定地点，协助有物业小区的厨余垃圾分类转运。
（2）环卫设施齐全，严禁焚烧垃圾现象。
（八）高温防寒作业要求
（1）根据长沙市环卫主管部门制定的高温时段作业制度执行。
（2）在高温天气来临前应对环卫工人进行关于防暑和中暑急救的宣传教育，增强高温天气作业的自我劳动保护意识。
（3）发现患有心、肺、脑血管性疾病、持久性高血压、肺结核、中枢神经系统疾病及其他身体状况不适合在高温天气露天作业的一线环卫工人，应及时调离露天作业岗位。
（4）7月至9月期间，应向一线环卫工人发放每人每月不低于省、市统一标准的高温津贴（高温津贴不得计入工资总额）。
（5）对于露天作业的一线环卫工人，要配发必备的劳动防护用品，供应充足的符合卫生标准的消暑饮料和防暑药品，并根据实际情况增加相应的防护措施和防护设备（此费用不计入高温津贴和工资总额）。
（九）服务区域、非服务区域内应急处突
（1）遇重要事项（上级各类检查），须听从采购人的指令，全力配合做好辖区内各小区、背街小巷、公共区域内的卫生保洁。
（2）对影响环境卫生质量的突发事件、不能及时处理到位的必须在第一时间通知采购人，并以书面形式上报业务考核小组。
五、考核方式
城区环境卫生两月进行考核，年度考核以两月考核为主要依据得出，月考核为各社区综合考核40%（社区书记、副书记、城管专干打分平均得分得出），日常督查考核35%（结合每月、数字化案卷得出），领导督查考核25%（书记、主任、副书记、城管分管领导、城市管理办打分平均得分得出），并结合媒体曝光、市民投诉等情况硬性扣分综合计算季度考核结果，考核结果由双方代表签字确认。
六、考核奖惩
1、合同承包总金额的10%作为甲方对乙方的考核的奖惩费用。
2、环卫清扫保洁考核检查满分100分，实行倒扣分制。
七、领导综合评价
由考核小组领导集体决策，对清扫保洁工作进行综合评价，酌情加分奖励：
（一）区委、区政府领导提出特别表扬的(加1分)；
（二）重大活动、检查等特殊时期表现突出的（加1分）；
（三）有省级以上媒体正面宣传报道的（加0.5分）；
（四）有市级以上媒体正面宣传报道的（加0.2分）
全面考核长沙市天心区暮云街道环卫保洁、绿化维护、市政维护服务外包项目2020-2023年度承包单位的作业人员和机械设备配备使用情况，按合同规定及技术标准执行环卫保洁及绿化维护、市政维护、垃圾清运、河滩保洁作业情况，作业工人“五险一金”购买情况，公司内部培训、宣传、档案、应急预案等制度执行情况，中标人的项目负责人应代表中标人每月以书面形式向采购人报告作业服务实施情况。
八、成绩评定
用于对承包公司的考核，实行日督查、月排名、季讲评、年评优的制度。
鉴于环卫日常管理的特殊性，街道每月对承包公司进行考核评分。
（1）月度考核评分在80分以下（含80分）为“不合格”；
（2）月度考核评分在80分以上90分以下（含90分）为“合格”；
（3）月度考核评分在90分以上95分以下（含95分）为“良好”；
（4）月度考核评分在95分以上为“优秀”。
九、考核结果运用
考核分数为90分(含90分)以上的，按考评办法细则扣款;90分以下的，按评办法细则扣款每低1分扣月承包经费的0.5%，扣款不超过当月应付金额的10%;连续两次或一年中累计3次考核80分以下(不含80分)的，以及自身原因清扫保洁不到位造成重大影响的，解除营运合同。

其他要求及说明：
1、投标人根据招标文件所提供的资料、范围和长沙地区的物价水平自行测算，要求按单年报价并列出详细的单年预算表和三年总投标报价（注明各岗位人员工资标准及奖惩标准），耗材的费用包括在投标报价内。
2、管理用房：由中标人自行解决。
3、本项目服务内容中涉及的所需耗材均由承包公司承担。
4、采购人每月定期对环卫保洁、绿化维护、市政维护、垃圾清运、河滩保洁等服务进行考核，如未达到招标文件和合同协议中要求的服务质量、标准的，又限期不做更正的，采购人按合同要求(承包总金额的20%作为物业公司考核经费)、直至终止委托管理服务合同。如中标人当年度月考核累计三次不合格，采购人可认定中标人为不合格履约单位，采购人有权解除合同，并对中标人交纳的履约保证金不予退还，中标人还应向采购人支付当年环卫保洁及绿化维护、市政维护、垃圾清运、水域保洁等服务费总额的5%的违约金。
5、采购人对承包公司组建的环卫保洁及绿化维护、市政维护、垃圾清运、河滩保洁机构进行监督管理；承包公司必须履行环卫保洁、绿化维护、市政维护服务合同，按照合同约定提供相关服务，接受采购人对履约实施服务费用收支及财务报表情况的查询。
6、承包公司对本项目提出的环卫保洁及绿化维护、市政维护、垃圾清运、河滩保洁等管理方案、组织架构、人员录用、建立的各项规章制度，在实施前必须经采购人审核批准，且项目负责人的任命须经过采购人审查同意后才能确定。采购人对重要岗位的设置、人员录用与管理、重要的管理决策有直接参与权与审批权。
7、承包公司对所录用人员要严格政审，保证录用人员没有违法犯罪记录、持有所从事岗位的上岗资格证，并保持人员稳定。承包公司各类管理人员按岗位着装要求统一，言行规范，要注意仪容仪表，公众形象。
8、当出现自然灾害、火灾、外部冲击等突发事件，承包公司必须协助采购人、保卫部门处理突发事件。对处理特殊事件和紧急、突发事故时，采购人对承包公司的人员有直接指挥权。
9、承包公司因维护等事项需要采购人配合时，应事先与采购人取得联系沟通，采购人应提供方便和配合，如事先不与采购人取得联系沟通造成设施设备损害时，承包公司应承担赔偿及相关责任。
10、投标人在投标前，如需踏勘现场，有关费用自理，踏勘期间发生的意外自负。
11、投标人在报价时，人员工资标准不得低于长沙市劳动部门规定的最低工资标准。中标人必须按劳动部门规定的要求为在本环卫项目服务的所有从业人员必须身体健康，适龄人员必须购买五险，必须为全员购买意外保险，其他保险由中标人视各工种情况予以购买,中标人承担所有与本项目有关的安全责任事故。
12、中标人应加强保密教育，严格遵守保密法规。禁止向有关企业和媒体提供或泄露采购人（业主单位）的有关信息资料，否则，追究泄密的相关法律责任。
13、投标人应本着支持、诚信的态度，在投标文件中承诺按照招标文件和实际管理过程中的要求全方位服务本项目的环卫保洁及绿化维护、市政维护、垃圾清运、河滩保洁管理，不以任何理由拒绝招标文件所列工作之外的其他环卫保洁及绿化维护、市政维护、垃圾清运、河滩保洁管理工作和采购人临时性安排的工作。
14、项目启动前中标人须做好提前进场准备，安排相关技术人员全面掌握各系统的状况，进行各系统的移交和接管，同时安排工作人员驻场进行环卫保洁及绿化维护、市政维护、垃圾清运、河滩保洁等实施内容。
15、承包单位要建立资料的收集、分类整理、归档管理制度，在日常管理中要建立交接班、环卫保洁及绿化维护、市政维护、垃圾清运、河滩保洁等登记制度。
16、中标人的项目负责人应代表中标人每月以书面形式向采购人报告作业服务实施情况。
17、中标人必须接受采购人的考核，考核按照月检查评分形式进行，评分细则按照招标文件的要求由甲方制定，作为环卫保洁及绿化维护、市政维护、垃圾清运、河滩保洁委托服务合同的组成部分。
     18、长沙市、天心区等城管部门对街道的双月、季度、半年度和年度绩效考核成绩直接与采购人对中标人的绩效考核成绩挂钩。在智能环卫方面倡导投标人投入智慧化系统。在创建卫生城市、文明城市方面，中标人作出积极配合。
     19、及时处理天心区暮云街道范围之内的应急突发（包含城管数字化处理、冰雪天气、防汛抗旱、蓝天保卫战等）事项。
20、本项目按照正常委托期限到期后合同自然终止。承包公司须向采购人移交原委托管理的全部环卫保洁及绿化维护、市政维护、垃圾清运、河滩保洁及其各类管理档案、财务等资料；移交其管理范围内的全部公共财产，并接受采购人指定专业机构的移交审核。向采购人移交时，要确保各项设施的性能良好。
21、服务期限
合同签订后至三年服务期满止，采购人根据中标人履约状况，一年一签续签合同。
22、付款方式
（1）付款人：长沙市天心区暮云街道办事处
（2）付款方式：按季度支付（每月对中标单位进行考核，季度汇总，未达到标准则按本项目考核细则进行扣分、扣款）；每季度付款额=三年中标总价款÷（3年*4季度）-每季度扣款额。
23、本项目采用费用包干方式，投标人应根据项目要求及需要，详细列明项目所需的所有费用，应包括完成合同范围的全部工作内容所发生的全部费用：劳务、材料、机械、质检（自检）、项目工作人员的社会保险、其他费用、管理费、利润、安全文明费、规费、税金及培训等全部费用，如一旦中标，在项目实施中出现任何遗漏，均由中标人免费提供，采购人不再支付任何费用。
24、中标人如若发现有提供虚假证明资料，将取消中标人资格，并按有关法律法规进行处罚。
25、投标人在投标前，如需踏勘现场，有关费用自理，踏勘期间发生的意外自负。